第一讲 宪法的基本理论

宪法的基本理论主要包括宪法的特征、宪法简史、宪法分类、宪法原则、宪法作用、宪法渊源、宪法关系、宪政等内容。

一、宪法的特征

宪法特征有三：

1、根本法(内容上的根本性；法律效力的最高性；制定和修改程序的严格性)

特别注意把握宪法的根本法特征；注意宪法具有最高效力和宪法的制定、修改程序严格都是针对成文宪法而言的；宪法具有最高效力可以从“规范的最高标准”和“行为的最高标准”两方面理解把握。

2、公民权利的保障书

宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书；宪法的基本出发点是保障公民的权利与自由；就宪法的基本内容看，保障公民权利始终处于核心、主导地位。

3、民主事实的法律化

二、宪法简史

（一）宪法产生的条件

近代意义上的宪法产生于资产阶级革命。近代宪法产生的条件有三：

1、经济条件：商品经济普遍化发展

2、政治条件：资产阶级革命的胜利、资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成

3、思想基础：民主、自由、平等、人权、和法治理论的提出。

（二）外国主要国家宪法

1、英国：英国宪法是不成文宪法；英国宪法是部门法意义上的宪法，不存大根本法意义上的宪法；英国宪法由宪法性法律、宪法判例和宪法惯例组成；1215年的《自由大宪章》不是近代意义上的宪法。近代意义的宪法是与资产阶级紧密相联的。

2、美国

（1）1787年美国联邦宪法是世界上第一部成文宪法

（2）以根本法的形式确立了“三权分立”和联邦制。

3、法国

（1）法国资产阶级革命中的《人权宣言》意义重大，第一次确立了资产阶级民主和法制的基本原则，但只是纲领性文件；

（2）法国1791年宪法是欧洲大陆的第一部成文宪法。

4、社会主义宪法

1918年的《苏俄宪法》是世界历史上第一部社会主义类型的宪法

（三）中国宪法：以1949年为分界分为新旧两个阶段，旧中国的宪法在法制史中已经有较为详细的讲解，这里只要关注新中国的宪法。新中国的宪法主要掌握其修改史。

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》——临时宪法作用。

1954年宪法——中国的第一部社会主义类型的宪法，对这部宪法进行了三次全面修改形成了1975年、1978年、1982年宪法。1982年宪法迄今为止进行了四次部分修改。

1、1988年宪法第一次修正

（1）增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”

（2）删除“土地不得出租”的规定，增加“土地的使用权可以依照法律规定转让。”

2、1993年宪法第二次修正

（1）明确把“我国正处于社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义”、“坚持改革开放”写进宪法，使党的基本路线在宪法中得到集中、完整的表述；

（2）增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”；

（3）国营经济改为国有经济

（4）把家庭联产承包责任制作为农村集体经济组织的基本形式确定下来；

（5）将社会主义市场经济确定为国家的基本经济体制，并对相应内容作了修改；

（6）把县级人民代表大会的任期由3年改为5年。

3、1999年宪法第三次修正

（1）明确把“我国将长期处于社会主义初期阶段”、“沿着封建中国特色社会主义的道路”、在“邓小平理论指导下”、“发展社会主义市场经济”写进宪法；

（2）明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”；

（3）规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；

（4）规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的”；

（5）将国家对个体经济和私营经济的基本政策合并修改为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”；

（6）将镇压“反革命的活动”修改为镇压“危害国家安全的犯罪活动”。
4、2004年宪法第四次修正

（1）把“三个代表”的重要思想写进宪法，确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；

（2）增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容；

（3）在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”的内容；

（4）完善了土地征用制度，规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地进行征收或征用，并给予补偿”；

（5）进一步明确国家对发展非公有制经济的方针，规定“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非对公有制经济依法实行监督和管理”；

（6）完善国家对私有财产保护的规定，将《宪法》第十三条修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”。“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”；

（7）在《宪法》十四条增加一款“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”；

（8）在《宪法》第二章“公民的权利和义务”头一条即第三十三条中增加一款“国家尊重和保障人权”；

（9）完善全国人民代表大会组成的规定，将《宪法》第五十九条第一条修改为“全国人民代表大会由省、自治区、直辖区、特别行政区和军队选出代表组成。各少数民族都应有适当名额的代表”；

（10）关于紧急状态的规定，把《宪法》第六十七条规定的“戒严”修改为“进入紧急状态”；把每八十条规定的“发布戒严令”修改为“宣布进入紧急状态”；把第八十九条规定的“戒严”修改为“进入紧急状态

（11）关于国家主席职权的规定，将《宪法》第八十一条修改为“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节”；

（12）修改乡镇政权任期的规定，把《宪法》第九十八条关系乡镇人大任期的规定由三年修改为五年；

（13）增加对国歌的规定，将《宪法》第四章修改为“国旗、国歌、国徽、首都”；在第一百三十六条增加一款“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》”。